合肥新站高新区第三届社会创新创投活动实施方案
编辑日期:2018-04-23 15:4  来源:合肥新站高新技术产业开发区  作者:张梅荣    [ 关 闭 ]

 

为深入贯彻落实国家和省、市关于加强和创新社会管理、鼓励社会力量参与社会管理和公共服务、积极推进政府购买服务的相关精神,有效落实合肥市有关社会服务发展决策,切实转变政府职能,充分调动社会组织、社会工作者及其他社会力量参与社会建设的主动性、积极性和创造性,结合实际,现就做好我区第三届社会创新创投活动,制定如下实施方案。

一、指导思想

根据合肥市“1+4”社会服务政策,按照《合肥市政府购买社会服务办法(试行)》、《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号)、《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(皖发〔20183号)、《关于进一步加强和改进社会服务工作相关配套政策的通知》(合政办〔20165号)等文件精神,积极鼓励社区组织参与基层社区治理创新,健全完善城乡社区治理体系,推动形成“社会工作、社会组织、社会服务、社会资本、社区治理创新”的“五社联动”模式,促进“幸福合肥”建设,为加快推进新站高新区“三城三区一基地”的建设贡献力量。

二、活动目标

(一)发现社会需求,培育公益项目。通过社区调研活动,发现和整合现行社会福利服务体系尚未普遍惠及但广大民众迫切需要且普遍欢迎的公益服务项目,有效满足社会服务需求,切实加快政府职能转换,逐步拓展公益服务的半径和内涵。

(二)扶持、促进社会组织成长。通过为初创期和中小型的公益性社会组织提供建立在明确的业绩追踪、组织目标和工作情况评估基础上的资助,培育扶持一批有能力、讲诚信的公益性社会组织。

(三)提高资金效益,通过实行项目化服务和建立严格的绩效评估制度,促使接受捐助的公益性社会组织高度重视财务配置、经营效益和长期公益目标的达成,切实提高公益慈善资金的使用效率和社会效益,有效节约社会成本。

(四)推动全民公益,激发社会创新。通过有效动员广大企业、社会组织和社会成员承担社会责任,参与公益事业,逐步推动全民公益。创新性地整合政府、社会组织、公民个人力量以解决社会问题,不断激发社会创新。

三、活动规则

(一)申报主体

社会组织独立申报(鼓励公益类社会团体、专业社会工作机构及相关专业社会组织进行申报)。

申报的社会组织应具备以下条件:

1)依法设立并经市、区两级民政部门登记注册的社会组织,拥有独立银行帐号、组织代码证、税务登记证。注册满一年的申报主体应年检合格,机构、法定代表人、项目负责人均无不良记录。

2)具有公益性、非营利性,内部结构完善,规章制度健全,拥有良好的社会公信力、较强的公益服务项目运营管理能力。

3)项目负责人必须是机构的专职员工,且与机构签订一年以上的劳动合同或其他用工合同,以社会服务人才为主。能广泛整合志愿者资源。

4)项目申报时需提供项目资源匹配承诺书(可附项目前期调研报告)。

(二)项目范围

根据政府创投公益金使用有关规定,本次创投活动资助范围主要包括以下五大类:

1.社区治理类:社区社会组织孵化培育、社区居民自治共建、社区志愿者队伍建设、社区社会组织党建等社区治理项目。

2.社工服务类:社会救助(扶贫)、双拥优抚、生命关怀、家庭生活关怀、心理疏导和社区矫正等专业性社工服务项目。

3.公益慈善类:针对老年人、残疾人、孤儿、贫困户、城市“三无”人群、生活无着落群体、大病重病等特殊群体开展的具体服务项目。

4.文化服务类:科普教育、全民阅读、绿色环保、公共卫生、法律维权、文体康乐及文化教育项目。

5.社会资本类:借助社会资本的投入,提升企业、公益性基金会及其他社会力量参与社会创新和公益事业的力度和广度的相关项目。

(三)项目要求

内容要求:

1.目标定位公益性。以服务民生和追求社会效益为主要目的,项目指向明确,受益群体广泛,公益色彩突出。

2.项目理念创新性。针对社会需求,项目设计采用新的理念、新的运作模式、新的解决办法,具有明显的创新性。

3.项目示范带动性。项目设计对未来社会服务发展具有示范作用,能带动其他社会服务项目发展。

4.社会需求迫切性。项目所回应的问题是广大社区、居民面临的问题,所解决的问题具有明显的迫切性,现行社会福利服务体系尚未满足广大居民社会服务迫切需求,亟需公益服务项目的介入。

5.项目策划科学性。项目策划符合政府相关政策导向,经费预算精准,进度安排合理,评估标准科学,落地性和可持续性较强。

实施要求:

实施区域在新站高新区辖区范围之内。服务对象为新站高新区常住居民或社会组织,项目实施周期原则上不超过1年。

(四)资金安排

新站高新区社会事业局提供70万资金,分别下拨给辖区磨店社区、瑶海社区、七里塘社区、三十头社区和站北社区五个大社区,通过招投标方式,用于资助公益创投活动。资助项目分为三个组别,分别为10万元组、15万元组。(如下表所示)


社区名称

资助金额

资助数量

瑶海社区

25

2

站北社区

15

2

七里塘社区

10

1

磨店社区

10

1

三十头社区

10

1

(五)其它要求

1.鼓励参与申请项目的社会组织整合社会、政府等相关资源,与项目实施的区、社区、社居委开展合作。

2.申请项目定位必须符合创投项目征集规定的范围,符合社会服务工作相关政策导向。

3.申请机构需要充分了解相关政策,项目资金使用不重复支持已有其他政府资金支持的项目,不支持工程建设和大型固定资产的购置,不支持与国家法律法规相悖的项目和活动。

4.鼓励有公益创投实施经验的社会组织积极参加,鼓励第一届、第二届获选项目在原来的基础上做进一步的提升或创新后继续申报实施此次公益项目。   

(六)实施监督

1.项目承接组织必须严格遵守项目协议的相关规定,如果需要调整,需提前撰写报告并提交社会事业局审批。

2.凡提供虚假资料或采取其它不正当手段虚假参与项目招标的,一经发现立即取消参与资格并追回所获荣誉和奖励,同时予以通报。

3.项目承接组织不得向其它组织、单位、个人转让项目,如果发现项目转包情况,造成申请组织和实施团队不一致的,社会事业局将追缴已拨付资金并视严重程度做停项处理。

4.项目承接组织挪用或非法侵占、不当使用项目资金,一经发现做停项处理,严重者将依法追究相关责任人责任。

5.项目承接组织因服务对象招募困难、实施团队变更等原因导致项目连续两月未按合同约定实施服务项目的,不得再申请项目后续资金的拨付,并追缴已拨付但未按规定使用的资金。

6.申请机构有其它违规并受到处罚的,须退出项目招标。项目执行过程中,社会事业局与第三方评估机构将派遣专门工作人员对项目进行监测和评估,项目承接组织必须积极配合第三方评估机构的工作,不得以任何方式阻碍项目的监测和评估工作。

四、实施步骤

(一)启动阶段

1.调研设计

新站高新区各大社区按照规定的项目范围开展社区调研,切实了解辖区居民社会需求,填写公益创投项目招标需求。

2.项目招投标

新站高新区各大社区提交项目招标需求,按要求进行政府采购申报,如需招投标的通过区招标中心进行公开招投标,应标单位应依据本方案规定的领域、范围、设计要求等,根据居民需求和自身优势资源,链接项目实施地域和合作单位进行具体项目的创意设计,规范制作项目应标文件。

3.社会公示

根据招标结果在“新站高新区管委会网”、 “社工协会”等网站上向社会进行公示,公示期为5天。

(二)具体化阶段

通过招投标程序,或者协议采购的,确定各社区项目中标单位,同时,新站区社会事业局通过招投标引入第三方评估机构,对中标单位进行培训,对中标项目进行具体化工作。

(三)实施阶段

1.签订协议

根据公示结果,由实施地社区管委会与中标社会组织签订项目协议,明确职责、项目实施时间、地域、金额、资金支付方式、各方权利义务和违约责任等内容。

2.资金拨付

根据项目合同进行资金拨付。启动阶段拨付50%,中期评估后拨付40%,末期评估后拨付10%。项目实施过程中,配套资金应及时到位。

3.中期评估

第三方机构采用资料核查、实地走访和现场评估相结合的方式,分别从项目实施进度、科学管理、能力建设等方面着手,组织开展中期评估,开展项目展示交流会,确认项目实施进度是否符合项目目标、项目计划、项目要求。

(四)结项阶段

末期评估。第三方评估机构从项目过程、人力物资投入、财务管理、项目产出和社会影响等方面对公益服务项目进行末期绩效评估,并形成评估报告。

五、保障措施

(一)经费保障

本次政府创投公益金主要资助社会创新创投项目,项目总额70万元,具体资金分配根据项目申报和招标结果予以调整。

(二)组织保障

1、主办单位。本次社会创新创投由新站高新区社会事业局主办,办公室设在新站高新区社会事业局,主要负责公益创投活动的组织指导、创投信息发布、以及相关协调、沟通、联络、组织、宣传、信息收集、投诉处理、日常监督等工作。

2、职责分工。区管办负责协调新闻媒体开展系列宣传活动,广泛宣扬公益慈善理念,为社会创新创投活动营造良好氛围。区财政局负责落实相关经费、资金拨付和监管工作。区相关单位和其他有关部门负责引导、组织广大社会组织、社会企业、公益人士、社区居民等参与公益创投活动,协调社区管委会、社居委相关单位做好获选公益项目落地工作。区社会事业局负责制定公益创投活动实施的具体方案;做好组织和宣传动员工作;落实配套资金;社区管委会负责项目合同的签订和监管工作。

 六、项目监管

 (一)监督方式

1.社会监督。积极公开项目信息,向社会公布项目的进展情况,接受社会监督。

2.第三方独立评估。本次公益项目活动评估工作,由第三方机构独立运作。

  (二)监管要求

1.项目单位应当按照相关制度要求,确保经费使用规范。坚持“项目资金拨付主体与执行主体”一致原则,建立健全项目资金专项财务管理和会计核算制度,纳入机构财务统一管理,单独核算。

2.获选社会组织违反合同约定或财务制度的,一经发现,将终止后续资金的拨付,并追缴已拨付但尚未使用的资金。因不可抗力原因无法继续履行合同、实施项目时,应及时提出申请。任何单位和个人不得挪用或非法侵占、不当使用项目资金,违者依法追究相应责任。

3.建立诚信档案,将实施评估结果与后续的公益创投、政府购买服务挂钩。对末期评估不合格者,取消承接政府购买社会服务资格。凡提供虚假资料或采取其它不正当手段虚假参与项目申报或获选项目的,一经发现立即取消资格或终止,三年内不得参加合肥市其它类似活动。

 

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